限价失效,煤、电同步市场化?

2014-01-08 来源:威尼斯官方网站登录有限责任企业

12月21日,发改委发布《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》,决定从明年1月1日起,解除对电煤的临时价格干预措施,取消对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定,电煤由供需双方自主协商定价。

事实上,在今年市场煤价格连续下滑的背景下,限价措施早已名存实亡。大家更为关注的是,此举是否会带来煤电价格联动改革。答案似乎已经有了,12月25日,国务院办公厅发布“关于深化电煤市场化改革的引导意见”,称电煤价格波动超5%可调整上网电价。

企业反馈

“取消双轨制,煤价更透明”

河南某煤炭企业人士:

现在看煤炭价格还会继续下滑,但下滑不会太利害,现在一些中部省份的合同煤价格甚至和市场煤价格倒挂了,也就是说合同煤价格高于市场煤价格,在这种情况下,这些企业肯定是不希翼搞并轨制。

但是有些企业对并轨制也是比较支撑的,因为撤销了之前的合同煤价格,以后的价格都市场化了,并轨之后,供需双方通过互相协商来制定价格。以前搞双轨制,两种煤价差距超过上百元,也滋生出不少寻租空间,今后煤价更加透明。

“全按市场价,电企受不了”

浙江某发电企业人士:

并轨之后,感觉发电企业有了一点话语权,不像以前合同煤和市场煤双轨,在合同煤方面,以前发电企业谈判的话语权少,现在双方可以一起协商。

现在大家和煤炭企业还处于讨价还价的阶段,其实最关键的就是要和神华、中煤这些大企业怎么谈定价格。目前一些大煤炭企业的态度是,希翼把价格分成两部分,煤价中的70%参照环渤海指数下调10%,另外30%参照环渤海指数来。环渤海指数是北方主要煤炭港口的动力煤价格指数,反映市场煤价,如果全部按照市场煤价格来,电力企业肯定也接受不了。

学者声音

“价格干预不解决问题”

朱彤(社科院工经所能源室主任):

在这个时候发改委推出这样的一个政策,是顺理成章的事。但也有人担心,万一以后煤价涨了怎么办吗,到时候又会不会像2008年以前经常出现煤企大赚、电厂喊亏的情况?难道发改委还会采取电煤限价政策?所以说,如果大家仅仅把目光放在政府是否采取价格干预乃至管制政策上,放在煤、电价格是否并轨上,然后眼看价格干预反反复复,实际是走进了一个死胡同。

政府的价格干预实际上是在行政强压之下暂时性的掩盖了问题,而不是一劳永逸地解决问题。

我认为煤、电行业之间的问题是,买卖双方没有形成一个良好的上下游合作互信关系,即利用长期契约来减少价格波动,比如中长期合同定价。尽管发改委也鼓励双方签订中长期合同,但是效果并不理想。

现在双方都实行的是机会主义,签订的都是短期合同,所以煤炭价格一上扬,煤企就开始惜售,而电企也开始减少采购原料,减少生产,电荒就开始出现。这样电企一旦缺煤了,政府就不得不出面干预,这是把两个行业的内部问题都推向政府,甚至让社会买单。

要解决上述矛盾,关键还是要形成长期合作关系,比如双方签订一个长期合同价格,万一煤炭价格涨了,煤炭企业还是要继续以这个价格供煤;万一煤价降了,电企也要按照约定价格拿煤,这样才会逐步稳定价格。但是现在来看,双方往往违约了也没有一个很好的惩戒机制。

“煤电联动必须启动”

林伯强(厦门大学中国能源研究中心主任):

电与煤的关系,还是会以长期合同的关系出现。唯一的改变是以往是政府定价,以后政府不参与定价,而是由电企和煤企根据市场情况进行博弈。

选择这个时机取消价格干预,是因为目前的限制已经没有意义了。今年的限制价格在每吨不超过800元,而现在的价格只有600多元。取消价格干预只是走程序,但释放出的信号是跟政府定价联系在一起的合同煤取消了。

合同煤如果取消了,对煤炭来说是个短期的利好。但对电企并不是利好,如果煤价继续上涨,电企怎么办?所以,只有实行煤电联动,否则电企没办法生存。

业界分析

“未来煤价仍将低位运行”

陈文倩(大通证券分析师):

市场对政府取消价格干预早已经有预期,煤炭企业此前已收到风声。这次的通知目前来看对煤炭市场影响并不大。

以今年年初为例,发改委对市场煤价的限价是每吨不能超过800元,当时在传统的煤炭订货会上的煤炭订货价在530多元。

今年煤炭价格持续下滑,是由于限制高耗能行业发展,导致工业对能源的需求大幅下降。再加上全球经济低迷,导致出口行业生产下降,其工业用电量下降明显。另外,今年国内煤炭受进口煤冲击也很严重,国际煤炭价格比国内便宜,国内煤炭销售不出去,只能降价销售,所以煤价一直在下降。

近两周,市场煤炭价格都处于胶着状态。电企和煤企一直在对煤价进行博弈,煤企不想降价,而电企想签订一个更便宜的煤价合同。看来,煤企在价格博弈中目前处于弱势地位。未来三年煤炭供应量会持续增长,市场需求的增速低于供应的增速,所以煤价整体处于弱势,会在低位运行。

“明后年煤价或回升”

李俊松(中信建投分析师):

取消价格干预,是因为限价现在已经没有意义了,但表明一个政策方向,即坚持煤炭价格市场化的态度。政府干预价格,其实没办法真的调控价格,价格还是由市场供需关系决定的。

煤价下跌,原因是市场需求不足。另外,今年水电数量增长十分迅猛,同比增长有50%左右,对火电有所挤压。国际煤炭进口也有增加。

目前的煤炭价格已经很低了,几乎到了企业的成本线,应该不会再跌了。明年到后年,煤炭价格应该会是上涨趋势。因为现在市场的需求正在恢复,经济也在好转,用电量也会有所回升。